在當前國內外全面轉型時代，全球形成向“再工業化”、“適宜福利社會”、低碳經濟化和新興產業轉型的新潮流；中國經過30多年的持續高速增長后，進入“中高速增長”、“高成本”、工業化后期和城市化加速等新階段；煤炭行業經過“十年黃金發展期”后，也進入產能過剩、市場疲軟和轉型發展的新時期。煤炭行業“十三五”在市場、產業、技術和政策導向等方面也面臨新的發展趨勢。
    市場趨于“相對寬松”
    鑒于中國“富煤少氣貧油”的能源賦存結構狀況，從長遠看煤炭仍是我國的主體能源，煤炭產業總體發展前景看好，但對近、中期煤炭市場基本走勢還應客觀分析判斷。自2012年5月爆發的煤炭市場逆轉，整個煤炭市場呈現“L”型發展走勢，也就是說煤炭市場相對寬松、供大于求、低迷成為“常態化”。
    這次煤炭市場危機演變過程從危機爆發到進入緩慢復蘇大體要經歷三個階段和6到7年的時間。第一階段從2012到2013年，為“危機爆發漫延期”；第二階段從2014到2015年，為“危機低谷煎熬期”；第三階段從2016到2017年，為“危機緩慢復蘇期”。
    這三個階段最難熬的是“低谷煎熬期”，這一期間不少煤炭企業將陷入困境。未來相當一個時期，我國煤炭消費量年均增長率預計在2％~4％，而消費結構會呈現出多元化、多用途和升級式的方向，煤炭價格觸底回升也會是緩慢和波動式的，渡過三個階段之后，煤炭行業將進入一個理性健康發展的軌道，中國煤炭市場將出現三個常態化：即需求增長趨緩或將常態化；產能過剩或將常態化；煤炭價格低位盤整或將常態化。
    同時，我國煤炭市場開發布局調整，“控制東部、穩定中部、發展西部”的開發布局和資源“梯級開發、梯級利用”格局將逐漸形成。而煤炭區域市場變化也由此出現三個新的特征，即東部降低、中部平穩、西部增長。
    東部地區未來煤炭市場走勢：呈緩慢增長，并有可能下降趨勢。原由有四個：一是國家節能減排政策調控；二是受制于環境制約不會再上高耗能項目；三是直接受到進口煤擠壓；四是中西部由運煤變為輸出電力、氣、油等。
    中部地區未來煤炭市場總體處于平穩需求狀態，上下變化不會太大。
    西部地區未來煤炭市場走勢：總體處于上升狀態。原由及特點有三個：一是受制于地方開發煤炭必須就地轉化政策，有相當部分煤炭產量將就地消耗轉化；二是國家實施煤炭轉型(變電、氣、油)輸送方式；三是西部大開發自身也在增加煤炭消費量。
    產業趨于“轉型升級”
    經過前十幾年的規模快速擴張發展，我國多數煤炭企業的產業己形成多產業結構、多區域分布和多產業鏈條融合的新格局，在新的形勢下，未來我國煤炭產業將呈現優化、融合和升級發展趨勢。
    以2012年5月為界，之前是煤炭產業“黃金十年”的快速發展，許多煤炭企業盲目擴張涉足諸多新產業，現實則面臨產業多、攤子大的困局。在市場持續下行形勢下，很多所涉足的產業陷入虧損。在建的產業項目需要大量資金投入；建成的產業項目不盈利還要再賠錢。如沿襲過去做法顯然不可持續，維持現狀也難以為繼，唯一辦法就是要以“壯士斷腕”的膽識，開展產業結構優化調整“瘦身”，按照市場導向和要素支撐原則，做到從戰略上明確主體產業，對確定的主業項目全力做好做強；對無力做好的產業項目分類診斷，采取轉讓、改制、退出、關閉等措施，進行壯主業、分輔業、卸包袱，實現保生存穩健發展。煤炭產業布局優化調整重點將遵循“要素資源集中布局、產業集群鏈條循環、經營管理集約運作”的要求，形成新的趨勢。
    新時期，煤炭產業將沿著縱向延伸、橫向嫁接、跨界融合的方向前進，按照以價值協同為主題的產業價值增值要求，著力推進經濟結構、產業結構可持續的革命性融合。按照園區化、清潔循環發展和經濟融合、產業融合的要求，呈現縱向融合、橫向融合和交合向融合的三大趨向。
    煤炭產業的縱向融合具有深化、細化、轉化、凈化和升級的特征。深化——煤炭調配、洗選深加工；細化——根據用戶要求細分產品；轉化——向氣、向電、向油、向化工等轉化；凈化——循環經濟方式，實現高碳產業低碳發展；升級——提升產品附加值和市場適應度，滿足用戶需要。
    而橫向融合則一方面從煤、路、港、航上進行產業嫁接融合；另一方面煤與金融協同融合、煤與鋼鐵協同融合、煤與物流協同融合。
    同時，煤炭產業的縱、橫交合融合的情況也會出現，即按照為用戶創造新價值(使用價值、價值)和為企業開辟盈利增長新途徑上尋求融合物，選擇推進組織融合、產業融合、技術融合、功能融合等。
    此外，煤炭產業轉型也將呈現升級趨勢。
    通過轉變生產經營方式實現產業升級。更加注重內涵式發展和提高運營的質量與效益，實現由粗放式投資型向效益型轉變。煤礦由勞動密集型向信息化、數據化、自動化的技術密集型轉變，推進煤礦生產經營管理集約化，分離煤礦生產輔助、生活服務，實行模塊化、專業化和市場化管理。
    通過轉變煤炭用途實現產業升級。著眼擴大煤炭需求，一方面培育和擴展國內外市場需求，通過創新營銷模式開拓新的市場空間。另一方面調整與轉變煤炭用途，實現由燃料為主向燃料與原料并重方面轉變。
    通過優化業務板塊結構實現產業升級。加強企業內部業務板塊結構優化調整，進行內部結構調整，剝離部分低效和無效業務板塊，將更多的人財物要素資源優先配備在能帶來長期收益、有發展前景的業務板塊上。尤其要擇機進入新能源等新興產業開發，培植煤炭企業新的業態板塊。
    通過創新實現產業升級。具體從科技創新和管理創新兩方面著力：科技創新以安全高效、煤炭潔凈綜合利用和產業增值創新為重點；管理創新以管理體制創新、機制創新、管理創新和商業模式創新為重點。
    技術趨于“兩化融合”
    我國煤炭生產技術經過多年發展特別是煤炭“黃金十年”發展實現了跨越式的進步，煤礦生產技術裝備經歷了傳統半機械化-機械化-綜合自動化-智能化-智慧化的發展，煤炭工業化與信息化深度融合趨勢不斷加快。
    煤礦生產系統向少人化/無人化的方向發展，而煤礦安全監管則向預防預控的方向發展，同時，煤礦運營模式向模塊化專業化的方向發展，實現專業化運作與一體化協同融合，提高煤礦的整體效率和經濟效益。
    大數據和云平臺將承擔推升煤礦管理效能的作用，逐步實現軟硬件資源的高可用性。在煤礦管理向信息化發展的同時，也向和生產智能化融合的方向發展。“兩化”深度融合是煤炭工業的發展趨勢，也是煤礦建設的重要方向。隨著物聯網、移動互聯網、大數據技術的發展，煤炭工業“兩化”融合將向系統高度集成、綜合應用、自動控制等方面滲透，特別是在開采工藝及采運排動態綜合優化上，通過信息化保障煤礦全生命周期的安全、高效、綠色發展。
    在“十三五”期間，國家煤炭產業政策將呈現“優化調整”取向，有形(政府)與無形(市場)的“兩只手”并用，國家煤炭產業政策調整取向主要表現在限控產能、抑制消費和調整結構三個方面。
    此外，國家產業政策呈現能源結構調整的取向。國家提出，加快轉變能源發展方式，合理控制能源消費總量，大力調整能源結構，推動能源生產和利用方式變革。煤炭、石油等化石能源仍是能源供應主體，但要大力提升非化石能源在一次能源消費中的比重，積極發展水電、風電，高效發展核電，穩定發展太陽能，開發利用生物質能和地熱能。清潔能源將得到鼓勵和支持。
    今后將逐漸降低新能源入網電價，2020年前實現太陽能、風能等新能源電價與火電持平。為增加天然氣供應，國家能源局規劃到2020年，大力推進煤層氣、頁巖氣等非常規天然氣的發展，煤制氣規模500億立方米以上，占國產天然氣的1/8。
    概括以上三方面政策取向的要點可以看到，煤炭產量過多、產能過剩，必須加以控制；同時，在治理大氣污染的旗幟下，正在步步收緊抑制煤炭消費量；而大力支持非化石能源快速發展，促使煤炭消費比重逐步降低則是一項長期目標。