日前，國家能源局、環境保護部以及工業和信息化部聯合下發了《關于促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見》（以下簡稱《意見》），提出推進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用，是煤炭工業可持續發展的必由之路，是改善民生和建設生態文明的必然要求?！兑庖姟诽岢隽司糯笕蝿?，并設置了相應的保障措施。
    煤炭專家李廷在接受記者采訪時認為，《意見》是對《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》（以下簡稱《計劃》）提出的有關目標進行了細化，而且操作性較強。無論是煤炭的生產還是利用，清潔、高效和集中都應該是發展方向。
    大型基地產能將占到95%
    《意見》提出，重點建設資源儲量豐富、開采技術條件好、發展潛力大的神東等14個大型煤炭基地，優化煤炭生產開發布局。到2020年，大型煤炭基地煤炭生產能力占全國總生產能力的95%左右；煤炭占一次能源消費比重控制在62%以內。
    在之前的《計劃》中，只是提到了煤炭占一次能源的比重降至62%以內，此次下發的《意見》則明確表示14個大型煤炭基地的產能將會占到95%。
    “十一五”期間，我國重點建設了蒙東、神東、陜北、魯西、河南、云貴、兩淮等十三個大型煤炭基地。2014年，發改委正式批復了新疆煤炭基地建設規劃。數據顯示，2013年14個大型煤炭基地產量33.6億噸，占全國總產量的91%。
    李廷表示，生產的集中有助于提高生產效率。提高大型煤炭基地產能的比重，既可以實現高效集約化開采，也有利于推動礦區循環經濟的發展。
    同時，《意見》還提出，京津冀、長三角、珠三角等重點區域嚴格實行煤炭消費總量控制。
    記者了解到，對于煤炭消費總量控制，京津冀地區的北京、天津、河北三省市已確定減量目標，即到2017年，上述三地的煤炭消費量分別比2012年減少1300萬噸、1000萬噸和4000萬噸，累計減少6300萬噸。
    煤層氣開發目標明確
    《意見》明確，要加快煤層氣（煤礦瓦斯）的開發利用。到2020年，新增煤層氣探明儲量1萬億立方米。煤層氣（煤礦瓦斯）產量400億立方米。其中：地面開發200億立方米，基本全部利用；井下抽采200億立方米，利用率60%以上。
    李廷認為，以上數據對之前確立的煤層氣發展目標進行了細化，有助于提高操作性。
    中聯煤層氣公司原董事長孫茂遠對記者表示，我國的煤層氣開發利用是最迫切的剛性需求。因為在未來相當長一段時期內，煤炭仍將是能源生產和消費的主體，開采煤層氣可以確保煤礦安全，通過這些年的井下瓦斯抽采，煤礦百萬噸死亡人數已經大大降低。同時，利用煤層氣資源還可以降低我國對進口天然氣的依賴。因此，從能源安全和保障看來，我國煤層氣開發有再大困難也必須干，而且越早成功越好。
    然而， 由于投資以及技術水平的制約，我國的煤層氣產業目前仍處于商業開發的初級階段。
    最新數據顯示，2014年我國煤層氣產量約為155億立方米，新增井只有1000多口，投資也較2013年大幅減少。而在2012年以前，地面開采的產量每年增加5億立方米左右，鉆井量在3000口以上。2013年下降到3.54億立方米，鉆井量也減少到2000多口。
    加快向原料和燃料并重轉變
    《意見》提出，要切實提高煤炭加工轉化水平。加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉變。按照節水、環保、高效的原則，繼續推進煤炭焦化、氣化、煤炭液化（含煤油共煉）、煤制天然氣、煤制烯烴等關鍵技術攻關和示范，提升煤炭綜合利用效率，降低系統能耗、資源消耗和污染物排放，實現清潔生產。適度發展現代煤化工產業。
    中國煤炭工業協會提供的數據顯示，2013年，我國煤化工耗煤量約為2.2億噸，占當年我國煤炭消費總量的6%，主要用于化肥、電石、甲醇等傳統煤化工產品的生產原料和少量現代煤化工原料。隨著現代煤化工技術的發展和商業化，采用煤炭為原料生產油料和清潔燃氣以及其它油氣化工產品的產業正在快速發展。
    通過現代煤化工轉化，是大幅度提高煤炭的清潔化程度的主要手段。近幾年，現代煤化工成為了我國化工行業當之無愧的熱點。然而，2014年，我國現代煤化工卻由熱轉冷。一些示范項目不盡如人意、經濟性不理想加之環保約束不斷加大，給一度在我國過熱的煤化工澆了不少冷水。此外，2014年下半年以來“跌跌不休”的國際原油價格，也給立足未穩的現代煤化工帶來了威脅。
    與此同時，國家對現代煤化工發展的態度也有所轉變。從現代煤化工項目在《西部地區鼓勵類產業目錄》中被刪除，到國家能源局發布《關于規范煤制油、煤制天然氣產業科學有序發展的通知》，再到《計劃》中現代煤化工被“弱化”。此次《意見》提出“適度發展現代煤化工產業”也為煤化工未來一段時間的發展奠定了基調。
    一位資深煤炭專家認為，現代煤化工發展的水資源約束和環境約束這兩個問題無法回避，既不能盲目樂觀也不必盲目悲觀。政府應考慮從產業政策、產業布局、產業升級等多方面進行規范和管控，適當引導過熱的投資回歸理性；加強對現有現代煤化工示范項目的組織、扶持和經驗總結。“要從國家層面加強頂層設計和關鍵技術攻關，實現現有瓶頸的突破。”上述專家說。