煤炭清潔利用在經(jīng)濟(jì)上更合理

    我國(guó)能源發(fā)展路線應(yīng)堅(jiān)持非化石能源與煤炭清潔化利用并重，嚴(yán)格控制高價(jià)油氣進(jìn)口。

    不計(jì)代價(jià)地發(fā)展非化石能源有可能造成嚴(yán)重的不良后果。發(fā)展非化石能源是減少污染、碳排放和實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的主要技術(shù)路線，但我國(guó)的非化石能源至今仍然需要國(guó)家財(cái)政的巨額補(bǔ)貼，如果非化石能源的經(jīng)濟(jì)性能夠明顯改善，那么盡管“煤-電-路-港”產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)衰退，但整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的能源成本也不會(huì)大幅提升。如果非化石能源的經(jīng)濟(jì)性仍然不如煤基能源，在煤炭已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，非化石能源及其配套物流體系的建設(shè)規(guī)模過(guò)大，首先會(huì)引起能源產(chǎn)能利用率低下及平均成本上升，同時(shí)引發(fā)惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，屆時(shí)有可能出現(xiàn)兩種后果：一是“煤-電-路-港”產(chǎn)業(yè)鏈資產(chǎn)負(fù)債表崩盤(pán)；二是整個(gè)經(jīng)濟(jì)陷入滯脹泥沼，資產(chǎn)負(fù)債情況持續(xù)惡化。

    推進(jìn)煤炭清潔化利用、穩(wěn)定煤炭總需求，可產(chǎn)生一系列戰(zhàn)略效益。

    第一，如果非化石能源利用方式未能取得重大突破，未能大幅擠壓油氣的市場(chǎng)份額，則油價(jià)會(huì)重回每桶60美元以上，煤炭清潔化利用相對(duì)于進(jìn)口油氣在經(jīng)濟(jì)上更具合理性。

    第二，推進(jìn)煤炭清潔化利用、穩(wěn)定煤炭總需求，可帶來(lái)4方面的好處。一是煤炭資源損失的減量，多數(shù)為國(guó)有資產(chǎn)損失額的減量。二是煤礦產(chǎn)能利用率提高可降低平均生產(chǎn)成本，該部分成本減量或體現(xiàn)為國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)補(bǔ)貼的減量，或是下游用煤行業(yè)邊際利潤(rùn)的增量。三是替代進(jìn)口油氣所壓低的國(guó)際油氣價(jià)格，其與油氣進(jìn)口量的乘積計(jì)為我國(guó)節(jié)約的能源采購(gòu)成本，再加上替代量與進(jìn)口價(jià)格的乘積，合計(jì)為我國(guó)對(duì)外支付外匯的減量。四是國(guó)民收入將因煤炭清潔化利用量及煤炭產(chǎn)量的增加而增加，在有效需求不足的情況下，該部分收入將按凱恩斯乘數(shù)放大數(shù)倍。

    第三，推進(jìn)煤炭清潔化利用還有以下4項(xiàng)戰(zhàn)略性收益：一是壓低我國(guó)能源的綜合成本及綜合售價(jià)，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是改善我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)，維持國(guó)際貿(mào)易良性平衡，提升人民幣的國(guó)際地位。三是提高我國(guó)能源供應(yīng)安全的保障程度，相應(yīng)減輕國(guó)防負(fù)擔(dān)。四是增強(qiáng)我國(guó)能源在國(guó)際能源市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)，有利于建立維護(hù)新興經(jīng)濟(jì)體利益的、更加合理的國(guó)際能源新秩序。

    我國(guó)能源供應(yīng)應(yīng)以國(guó)內(nèi)能源為主體

    在需求平穩(wěn)的情況下，推進(jìn)煤炭清潔化利用并不背離“將能源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境危害降至環(huán)境閾值內(nèi)”的戰(zhàn)略主線。

    首先，推進(jìn)煤炭清潔化利用，完全能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)減排目標(biāo)。據(jù)測(cè)算，在國(guó)家施行一系列強(qiáng)制減排政策及嚴(yán)格監(jiān)管之下，推廣近零排放的煤炭清潔化利用技術(shù)，可使單位煤炭的污染物排放量下降70%至90%。在煤炭消費(fèi)總量基本平穩(wěn)的情況下，通過(guò)優(yōu)化煤炭利用的工藝結(jié)構(gòu)可使煤炭消費(fèi)所致的污染物排放總量下降50%至70%。

    其次，發(fā)展新型煤化工只是彌補(bǔ)終端消費(fèi)煤炭需求的巨大減量，而且最終還能替代2億噸油當(dāng)量左右的油氣，不會(huì)違背我國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的承諾。

    我國(guó)能源發(fā)展應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持煤炭清潔化利用與非化石能源并重，嚴(yán)格控制高價(jià)油氣進(jìn)口”。如果非化石能源未能取得顛覆性突破，我國(guó)應(yīng)該以高效環(huán)保的煤炭利用方式來(lái)替代污染高、效率低的煤炭利用方式，通過(guò)新型煤化工和近零排污燃煤工藝的發(fā)展，來(lái)實(shí)現(xiàn)能源開(kāi)發(fā)利用的清潔化和能源價(jià)格低廉化，維持能源產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況總體安全。如果非化石能源扣除財(cái)政補(bǔ)貼后的收益率能夠提高到足以使煤基能源失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、足以在全球市場(chǎng)上大幅擠壓石油市場(chǎng)份額的水平，則煤炭清潔化利用的市場(chǎng)空間也會(huì)受到擠壓，但其綜合效益仍會(huì)明顯優(yōu)于進(jìn)口油氣。

    無(wú)論是哪種情形，我國(guó)能源供應(yīng)都應(yīng)該以國(guó)內(nèi)能源為主體，大幅壓減高價(jià)油氣進(jìn)口量。鑒于“非化石能源收益率”這一調(diào)節(jié)能源配置的主要杠桿尚未完全確定，應(yīng)該“堅(jiān)持煤炭清潔化利用與非化石能源并重、嚴(yán)格控制高價(jià)油氣進(jìn)口”。

    煤炭?jī)r(jià)格應(yīng)參照世界油氣能源成本和進(jìn)口煤成本來(lái)定價(jià)

    煤炭產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展應(yīng)以緩解產(chǎn)能過(guò)剩為主線，以甩包袱、降成本為抓手。

    緩解產(chǎn)能過(guò)剩，是未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間我國(guó)煤炭發(fā)展的戰(zhàn)略命題。

    未來(lái)十幾年，我國(guó)煤炭發(fā)展面臨的最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是需求持續(xù)萎縮，如果沒(méi)有結(jié)構(gòu)性需求補(bǔ)足這個(gè)巨大缺口，那么煤炭產(chǎn)能過(guò)剩局面不僅得不到緩解，而且近半煤礦將被迫關(guān)閉。為此，我們只能用低廉的煤價(jià)不斷激發(fā)煤炭清潔化利用的市場(chǎng)動(dòng)力，除此之外，我們別無(wú)選擇。

    在筆者看來(lái)，我國(guó)煤炭定價(jià)的主要依據(jù)不應(yīng)該是我國(guó)煤炭成本的現(xiàn)有水平，而是世界油氣能源的成本和進(jìn)口煤炭的成本，應(yīng)該參照上述替代能源成本確定合理的價(jià)格。

    通過(guò)轉(zhuǎn)觀念、甩包袱、去產(chǎn)能來(lái)降成本，是煤炭產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的基本路徑。維持以煤價(jià)低廉為前提的良性發(fā)展，只有通過(guò)轉(zhuǎn)觀念、甩包袱、去產(chǎn)能、降成本來(lái)實(shí)現(xiàn)，最核心的是降成本。所謂轉(zhuǎn)觀念、甩包袱，就是要以擴(kuò)大所有者權(quán)益、改善資產(chǎn)負(fù)債情況為中心，切實(shí)把不應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)包袱甩出去，切實(shí)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則來(lái)重新配置人財(cái)物等各種經(jīng)濟(jì)資源，以此實(shí)現(xiàn)節(jié)支提效。

    所謂去產(chǎn)能、降成本，就是按市場(chǎng)機(jī)制淘汰資源接近枯竭和開(kāi)采條件惡劣的高成本產(chǎn)能，提高先進(jìn)產(chǎn)能利用率，以此降低平均生產(chǎn)成本，進(jìn)而形成低成本、低煤價(jià)與穩(wěn)需求、提高先進(jìn)產(chǎn)能利用率之間的良性循環(huán)。

    煤炭行業(yè)良性發(fā)展需要政府補(bǔ)正歷年累積的政策性不公，支持老礦區(qū)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。前些年在煤炭?jī)r(jià)格不斷上漲的過(guò)程中，大中型煤炭企業(yè)銷(xiāo)售給重點(diǎn)用戶(hù)的煤炭?jī)r(jià)格一直在政府指導(dǎo)下實(shí)行明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的“重點(diǎn)合同價(jià)格”，累積了巨額的收益損失。這是一種政策性不公，如果將全部煤炭企業(yè)簡(jiǎn)單地推向市場(chǎng)進(jìn)行“公平競(jìng)爭(zhēng)”，對(duì)于當(dāng)初執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)的企業(yè)實(shí)際上是不公平的。

    國(guó)家為了支持煤炭行業(yè)去產(chǎn)能已經(jīng)設(shè)立了轉(zhuǎn)崗基金，這是對(duì)煤炭行業(yè)的深切關(guān)愛(ài)，但僅僅通過(guò)做減法來(lái)去產(chǎn)能，對(duì)于改善煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況是十分有限的。

    我國(guó)正在推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要用新經(jīng)濟(jì)來(lái)接替建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新主力。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)同樣需要投入一系列要素資源，包括人力、基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)，就此而言，在去產(chǎn)能浪潮中產(chǎn)能收縮的資源城市及被關(guān)井的老礦區(qū)，具有大量的熟練勞動(dòng)力、現(xiàn)成的基礎(chǔ)設(shè)施和完備的社會(huì)服務(wù)體系。在老礦區(qū)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，不僅能壓低發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的要素資源成本，還能產(chǎn)生良好的社會(huì)效益，對(duì)此，國(guó)家應(yīng)給予政策鼓勵(lì)，加以引導(dǎo)。

    筆者建議對(duì)當(dāng)初執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)的煤炭企業(yè)在其所受損失的范圍內(nèi)建立轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，支持這樣的企業(yè)與其他行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)合投資，在老礦區(qū)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，通過(guò)積極地做加法來(lái)分流富余人員，把現(xiàn)成的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)體系充分利用起來(lái)，對(duì)于改善煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果。（作者：郝向斌）